“배출권거래제 시행시 제조업 연매출 29.6조원 줄어”

한경연, ‘배출권거래제·저탄소차협력금제도 개선방안’ 세미나

출처 = 한경연 제공(이선화 한국지방세연구원 연구위원 '배출권거래제의 문제점과 경제적 비용' 중 발췌)

최근 경제계가 ‘전면 재검토’를 요구한 ‘배출권거래제’를 시행시 제조업 연매출이 최대 29조6000억원 가량 줄어든다는 분석이 나왔다.

한국경제연구원(원장 권태신)은 16일 여의도 FKI타워 컨퍼런스센터 2층 사파이어룸에서 ‘배출권거래제와 저탄소차협력금제도: 개선방향의 모색’을 주제로 세미나를 개최했다.

이번 세미나는 시행을 불과 6개월여 남긴 배출권거래제와 저탄소차협력금제도가 초래할 경제적 사회적 문제와 간과하는 부작용이 없는지 짚어보고 개선방향을 논의하고자 마련됐다.

권태신 한경연 원장은 개회사를 통해 배출권거래제와 저탄소차협력금제도는 이미 잘 알려져있는 경제적 역기능 뿐만 아니라 소득계층과 지역 특성에 따른 부작용을 양산할 수 있는 제도라고 주장했다.

권 원장은 “제도도입까지 6개월도 채 남지 않은 가운데 예상되는 문제들을 대처할만한 개선책을 마련할 수 있을지 의문”이라며 “두 제도의 경제적 역기능을 해결할 수 있는 방안이 모색될 때까지 제도 도입의 연기가 불가피하다”고 강조했다.

◇국내 여건상 배출권거래제 시장활성화 가능성 매우 낮아 = 이선화 한국지방세연구원 연구위원은 소수의 사업장이 제조업 전체 온실가스 배출량의 50%를 차지하고 있는 우리나라의 배출구조를 고려할 때 배출권거래제 시장이 활성화될 가능성이 매우 낮다고 설명했다. 사려고 하는 업체는 많아도 팔려고 하는 업체는 거의 없을 것이란 예측이다.

이 연구위원은 “국가마다 다르게 적용되는 배출규제로 인해 우리나라의 산업경쟁력이 악화될 수 있다”며 “톤당 저감비용에 따라 차이가 있겠지만 우리나라 제조업 주력업종 전체의 연간 매출감소율은 최소 0.75%인 8조4000억원에서 최대 2.64%인 29조6000억원)에 이를 것”이라고 전망했다.

매출감소액 전망은 이산화탄소 톤당 배출권 평균 단위가격을 2만5000원에서 5만원으로 추정했을 시 액수다. 미국 법안과 EU지침 등에 따른 계산이다.

이 연구위원은 “특히 국민경제 기여도가 높은 철강산업의 경우 매출감소액이 최소 5조원에 달할 것으로 예상된다”며 “배출권거래제의 도입으로 인해 국내 산업경쟁력이 악화되고 중국 등 타 지역의 경쟁산업의 생산과 배출이 증가하는 탄소누수 효과로 인해 지구온난화 방지효과가 크지 않을 것”이라고 주장했다.

탄소 누수현상은 강도 높은 온실가스 삭감정책을 펴고 있는 국가에서는 탄소배출이 감소하지만 규제강도가 낮은 국가에서는 반대로 생산 및 배출이 증가하는 현상을 말한다.

◇전기요금 인상 가능성··· 저소득층 부담 가중 = 박광수 에너지경제연구원 선임연구위원은 “배출권거래제는 석유류의 연료 의존도가 높은 저소득층의 에너지소비지출 부담을 늘려 소득재분배에 부정적으로 작용할 수 있다”고 강조했다.

박 선임연구위원은 “동절기 저소득가구의 경우 에너지 비용의 지출 비중이 전체 소득의 25%까지 상승할 수 있어 비용 부담이 커 정상적인 소비활동이 어려울 것으로 예측된다”면서 “특히 배출권거래제의 시행은 발전비용을 상승시켜 전기요금 인상의 요인이 될 수 있으므로 연료비 중 전기요금이 45%로 높은 비중을 차지하는 저소득가구에게 보다 과중한 부담으로 작용할 수 있다”고 주장했다.

◇탄소집약적 사업 비중따라 지역간 소득편차 심화 우려 = 김영덕 부산대 교수는 배출권거래제가 도입되면 지역간 소득편차도 커질 것이라고 분석했다.

김 교수는 지역별 지역내총생산(GRDP) 감소율에 대해 경남권은 -1.53%, 전라권은 -1.37%, 수도권은 -1.11%, 강원권은 -1.06%, 경북권은 -0.68%, 충청권은 -0.21%에 달할 것으로 추정했다.

또 고용은 강원권이 -3.1%, 전라권은 -2.6%, 경남권 -2.2%, 수도권 -1.83% 순으로 감소할 것으로 예측했다. 김 교수는 “이는 지역별 산업특징에 기인한 현상으로 탄소집약적 산업이 주요산업인 강원권, 전라권, 경남권의 고용감소가 불가피하다”고 주장했다.

◇저탄소차협력금제도 도입시 2020년 국산차구매자 2조원 추가부담 = 윤상호 한국경제연구원 연구위원은 저탄소차협력금제도의 도입은 외산차에 비해 국산차의 상대가격인상폭을 확대시키는 등 국산차 역차별의 문제점을 안고 있다고 지적했다.

윤 연구위원은 “지난 6월 환경정책평가연구원이 발표한 저탄소차협력금제도의 보조금 부과금 구간을 2013년 자동차 내수시장 판매현황에 적용해 자동차 구매가격을 추산했을 때 탄소배출량이 적은 유럽산 디젤차의 가격이 최대 660만원까지 인하될 수 있는 것으로 나타났다”고 분석했다.

또한 윤 연구위원은 “현 검토안 하에서는 자동차 구입시 소비자의 추가부담금이 6년후인 2020년에 총 2조4000억원에 달할 것이며 그 중 약 2조원이 국산차 구매자의 부담이 될 것”이라고 밝혔다.

최원영 기자 lucas201@