[한미FTA]김현종 “꿀릴 것 없는 협상판···원칙적 합의도출”

한국이 철강 수출국 중 가장 먼저 국가면제

“자동차 양보, 철강 면제·농업 제외 원칙 고수”

“대통령이 전권 위임...국익 지켰다”

한·미 FTA 개정 및 철강 관세 부과 관련 협상 결과가 26일 공개됐다. 한국산 철강에 대한 25%의 관세 부과를 면제받았으며, 국내 농축산물 시장 추가개방은 하지 않는다는 내용이다.

대신 국내 안전 기준을 충족하지 않은 미국산 자동차 수입 쿼터를 2배 늘리고, 한국산 픽업트럭에 대한 관세 부과가 20년간 추가로 연장된다.

김현종 통상교섭본부장은 26일 오전 11시30분 외교부 청사에서 이 같은 내용을 담은 한미 FTA 개정 및 철강 면제 협상 결과를 발표했다. 아래는 김 본부장의 브리핑 발언 전문.

김현종 통상교섭본부장, 미 철강 관세 및 한미FTA 결과 발표. 사진=최신혜 기자 [e-mail]

안녕하십니까? 김현종 통상교섭본부장입니다.

지난 4주간 미국에서 저와 협상가 약 30명은 4주 동안 머물면서 2개 협상, 한미 FTA 그리고 232조 철강 협상을 끝내고 어제 귀국했습니다.

철강 협상에서는 한국이 처음으로 국가 면제 협상을 끝마쳤고 15년에서 17년, 3년 평균 기준으로 해서 70% 쿼터를 받고 2017년 기준으로 하면 이게 74%가 되겠습니다. 74%에 해당하는 물량을 25%의 추가 관세 없이 수출할 수 있도록 타결했습니다.

한미 FTA 개정에 대해서도 조기에 원칙적 합의, 즉 원칙적 타결이 되었습니다.

어제 말씀을 드린 대로 농업시장 추가 개방이 없다는 농업 레드라인을 지켰고 미국산 자동차 부품 의무 사용도 없습니다. 반영되지 않았습니다.

그리고 이미 철폐된 관세를 재도입 또는 관세를 재도입하거나 아니면 후퇴하는 것도 없습니다. 관세 부활이 없습니다.

미국의 대중국 301조 발동으로 세계 시장의 불확실성이 고조되는 가운데 금번 합의를 통해서 철강 면제 여부와 한미 FTA 협상이라는 두 가지 불확실성의 제거했습니다. 이로써 우리 기업들이 불안해하지 않고 안정적으로 대미 교역을 하는 데 도움이 될 것이라고 생각을 합니다.

철강 232조 협의 결과에 대해서 자세히 말씀을 드리겠습니다.

우선 미국의 무역확장법 232조에 따른 철방 분야 협상 결과를 말씀드리자면 미국은 국가안보 이유로 자국의 철강 산업을 부활시키겠다는 목표 하에 지난 3월 23일 금요일부터 전 세계 철강 수입품에 25% 관세를 추가 부과하기 시작했습니다. 막판까지 이어진 UST와의 협상에서 한국이 처음으로 25%의 추가 관세 부과에서 면제되는 지위를 확정하게 되었습니다.

이것은 세 가지 의미가 있다고 봅니다.

첫째, 한국이 가장 먼저 국가 면제 협상을 마무리하면서 철강 기업들이 대미 수출에 있어 불확실성을 조기에 해소했다고 봅니다.

이에 따라서 잠정 면제 기한인 5월 1일 이후에도 쿼터 물량에 대해서는 25% 관세를 계속 면제를 받게 되게 되었습니다. 캐나다와 멕시코는 나프타 협상과 연계돼 있고 대부분 아직 면제 협상이 속도를 내지 못하고 있는 상황으로 보입니다.

두 번째는 이 결과는 한국이 어느 나라보다도 불리한 상황에서 이뤄낸 결과라고 볼 수 있습니다.

한국은 미국 수출량이 작년 362만 톤이었고 이게 미국 시장에서는 캐나다 브라질에 이어 세 번째로 많고 중국 수입 물량도 1153만 톤으로 가장 많습니다. 그래서 제가 4주 전에 미국에 도착했을 때는 한국이 중국산 환적 수출과 미국 철강 산업에 피해를 주고 있다라는 부정적 인식이 팽배했었습니다.

그래서 상무비 검토보고서에 보시면 53%의 고율의 관세를 부과해야 할 12개 국가 중 하나였고 거기에 포함이 돼 있었고 이것을 두고 국내에서는 일본과 대만 같은 여타 동맹국은 포함이 되지 않은데 한국이 포함돼 있다라는 것에 대한 우려가 많이 있었습니다.

지난 4주간 미국에서 유에스티알 상무부 장관은 물론 통상을 담당하는 상원 재무위원장 하원 세입위원장 같은 주요 인사 30명을 넘게 만나서 설득 작업을 했습니다. 그 결과 최악 53% 관세와 차악 52% 관세를 피한 현재 합의가 나온 것입니다. 먼저 면제 협상이 진행 중인 국가들의 면면을 보면 캐나다는 미국과 생산 구조가 한 나라처럼 통합이 돼 있고 브라질은 중간재 수출의 위치이고 호주, 아르헨티나 철강 수출량은 미미하거나 또는 대미 무역 적자국입니다.

세 번째 우리 대미 철강 수출에 대한 부정적 영향을 최소화했습니다.

우리 철강 수출 중에서 대미 수출 비중은 약 11%인데 금번 쿼터 설정으로 인해서 제약된 물량은 2017년 기준으로 약 3%밖에 불과합니다. 다만 금번 쿼터가 전년 대미 수출량 대비환제류는 153%이지만 감소폭이 크기 때문에 수출선 다변화 내수 확대를 정부 차원에서 검토할 예정입니다.

다음은 한미 FTA 개정협상 결과 말씀드리겠습니다.

개정협상은 작년 8월 출발선부터 양국 간의 입장차이가 컸습니다. 미국 무역 적자가 한미 FTA 때문에 무역 적자가 컸다고 주장을 했고 우리는 한미 FTA가 호혜적인 결과를 내고 있다라는 입장이었습니다.

미국은 초기 단계에 농축산물 추가 개방을 요구하면서 여러 분야에서 우리 측이 일방적인 양보를 강조했었습니다. 이러한 미국의 일방적이며 과도한 요구에 대해서 농축산물 제외, 미국산 자동차 부품 의무 사용 불가, 기철폐 관세 후퇴 불가와 같은 레드라인을 명확히 설정하고 난 다음에 가능한 좁은 범위에서 신속하게 끝내겠다는 전략으로 접근했습니다.

지금 여기 서 계시는 우리 협상 실무자들이 치열하게 협상을 해서 원칙적인 합의를 이뤄낼 수 있었던 것 같습니다. 작년에 우리 대미무역 흑자가 179억 불이었는데 그중에서 74%가 즉 130억 불이 자동차와 자동차 부품에서 나온 것이었기 때문에 미국은 이 분야에 집중했습니다.

협상의 결과로서 미국으로의 자동차 수출에 있어서 이미 철폐된 2.5% 관세를 다시 도입하지 않고 자동차 원산지 기준도 그대로 유지하면서 35%입니다. 미국의 한국 시장 접근 관련 요구를 일부 반영하는 선에서 합의가 이뤄졌습니다.

먼저 픽업트럭 관세는 지금으로부터 2024년 1월에 철폐하기로 했습니다. 현재 국내에서 픽업트럭을 생산하여 미국에 수출하는 업체가 없음을 감안했습니다.

자동차 안전기준 관련 현재 미국산 자동차에 대해 제작사별 2만 5000대까지 미국 안전기준을 충족시 한국 안전기준을 충족하는 것을 간주하고 있었는데 이 숫자를 2만 5000에서 5만 대로 늘렸습니다.

5만 대라는 숫자는 실제 수입양과는 무관하다는 점을 말씀을 드립니다. 참고로 2013년 기준으로 포드사가 8107대, GM사가 6762대, 그리고 크라이슬러가 4843대를 우리 한국 시장에 수출했다는 점을 말을 드리고 모두 미국으로부터 제작자별 실제 수입 물량은 모두 1만 대 미만입니다. 이것은 중요한 팩트입니다.

자동차 연비 온실가스 기준과 관련해서 우리 현행 기준과 제도 하에서 친환경 기술에 대한 인센티브를 확대하고 차기 기준 설정 시 미국 기준 등 국제 기준 동향을 고려하는 한편 현행 소규모 제작사 제도를 유지하기로 했습니다.

한미 FTA 개정 관련 우리 측 관심 분야로서는 IST, 무역구제, 섬유 분야가 반영되었습니다. 한미FTA IST를 개정하여 투자자에 대한 IST와 정책 권한을 확보하기 위한 조항을 포함했습니다.

또한 현지 실사 절차 규정과 덤핑, 산정 내력을 공개하는 것으로 합의하는 등 미국의 수입 조사 규제 내용의 절차적 투명성을 확보했습니다. 마지막으로 우리 섬유 업계가 관심을 가진 일부 원료 품목의 원산지 기준을 인하하기 위해 미국 내 절차를 가속화하기로 했습니다. 철강, 한미 FTA 두 분야 모두 USTR을 상대로 치열한 협상을 했습니다.

철강, 한미 FTA 두 분야 모두 USTR을 상대로 치열한 협상을 했습니다. 그동안 미국의 FTA 폐기 압박 등 미 측의 강경한 입장으로 인해서 우리가 밀릴 수밖에 없지 않느냐고 걱정해주신 분도 많이 계셨습니다. 그러나 제가 협상가로서 말씀을 드리자면 제가 꿀릴 것이 없는 협상판이었습니다. 라이트 하이저 대표 뒤에는 트럼프 대통령이 있었고, 제 뒤에는 두 세대 만에 세계무역 6강을 이루어낸 우수한 우리 국민이 있었습니다.

대통령께서도 제게 협상의 전권을 위임해 주셨기 때문에 협상가로서 국익만 생각하면 되는 협상이었습니다. 그래서 한미 FTA를 지킨다는 생각보다는 국익·국격을 지킨다는 생각으로 협상에 매진할 수 있었습니다.

10년 전에 한미FTA를 타결한 데 이어 이번에 개정협상까지 하면서 느낀 바가 큽니다. 발효 후 6년이 지난 지금에 와서 한미 FTA의 가치를 돌이켜 평가하자면 그동안 우리가 얼마나 무역 흑자를 냈느냐보다는 우리 민족의 개방 DNA를 키우고 세계 경제에 자신감을 가지는 의미가 있었고 경제 발전 과정의 일종의 통과 의례였다라고 생각합니다.

이제는 큰 그림을 보고 앞으로 나가야 할 시점입니다. 우리는 그동안 빠른 추종자에서 벗어난 4차 산업혁명에서는 퍼스트 무브라는 전략을 가지고 있습니다. 통상 측면에서 관세와 FTA를 넘는 새로운 통상정책으로 나가야 됩니다.

과거에는 석유가 핵심 자원이었다면 이제는 데이터가 핵심이 되는 경제 구조로 전환되고 있기 때문에 우리가 주도하는 데이터 중심으로 메가FTA도 추진하고 통상 정책의 중심을 디지털 무역으로 전환해 나가겠습니다.